Dự thảo Thông tư chỉ bao gồm sáp nhập, hợp nhất, thay đổi hình thức pháp lý của tổ chức tín dụng, không quy định việc chia, tách tổ chức tín dụng. Việc hợp nhất tổ chức tín dụng bao gồm 6 trường hợp: ngân hàng với ngân hàng; công ty tài chính với ngân hàng; công ty tài chính với công ty tài chính; công ty cho thuê tài chính với công ty cho thuê tài chính; các quỹ tín dụng nhân dân hợp nhất thành một quỹ tín dụng nhân dân; các tổ chức tài chính vi mô hợp nhất thành một tổ chức tài chính vi mô.
Theo giải thích từ cơ quan soạn thảo, việc chia, tách tổ chức tín dụng không diễn ra phổ biến trên thế giới, cũng như thực tế ở Việt
