Ưu đãi cho kinh doanh casino trong các đặc khu là một trong những nội dung nhận được sự quan tâm rất lớn của dư luận trong thời gian qua, khi Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc được xây dựng và đưa ra lấy ý kiến công luận.
Theo đề xuất ban đầu, kinh doanh casino trong đặc khu sẽ được hưởng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt 10% trong thời hạn 10 năm, thay vì 35% như hiện nay.
Tuy nhiên, qua thảo luận, một số ý kiến đề nghị không quy định ưu đãi hoặc giảm ưu đãi cả về thuế suất và thời hạn ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt đối với dịch vụ kinh doanh casino, trò chơi điện tử có thưởng, dịch vụ kinh doanh đặt cược; có ý kiến đề nghị áp dụng mức thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt 20% trong thời hạn 05 năm, 25% trong 05 năm tiếp theo và 30% trong thời gian còn lại của dự án đầu tư.
Bên cạnh đó, cũng có ý kiến khác đề nghị giữ như Dự thảo Luật Chính phủ trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 4 (áp dụng mức thuế suất 10% trong thời hạn 10 năm kể từ khi có doanh thu từ dịch vụ) hoặc quy định mức thuế suất 15% trong thời hạn 10 năm.
Liên quan đến vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong Báo cáo giải trình, tiếp thu chỉnh lý Dự thảo Luật gửi tới các đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5 Quốc hội Khóa XIV cho rằng, dịch vụ kinh doanh casino, trò chơi điện tử có thưởng, dịch vụ kinh doanh đặt cược được hưởng ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt theo Dự thảo Luật đều gắn với các dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có quy mô vốn đầu tư tối thiểu lớn (45.000 tỷ đồng) và được xác định thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển ở cả 03 đặc khu.
“Theo kinh nghiệm quốc tế, đây là các hoạt động kinh doanh có lợi nhuận cao, trong dài hạn có khả năng đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước; nhiều đặc khu kinh tế của các nước cũng phát triển loại hình dịch vụ này. Do đó, việc quy định ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt trong dự thảo Luật là cần thiết”, Ủy ban Thường vụ Quốc hội bày tỏ quan điểm.
Tuy nhiên, Ủy ban cũng cho rằng, đây là ngành, nghề kinh doanh có sức hấp dẫn lớn đối với các nhà đầu tư, do đó, chính sách ưu đãi cũng cần được “tính toán hợp lý, bảo đảm không gây thất thu cho ngân sách nhà nước trong dài hạn”.
Bởi thế, trên cơ sở ý kiến các vị đại biểu Quốc hội, sau khi đánh giá một cách toàn diện các chính sách ưu đãi áp dụng đối với loại dự án nêu trên, đồng thời tham khảo kết quả tính toán, phân tích tác động đối với việc giảm nguồn thu ngân sách của các mức ưu đãi thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt khác nhau dựa trên số liệu thực tế tại hồ sơ Chính phủ trình, Dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý theo hướng quy định dịch vụ kinh doanh casino, trò chơi điện tử có thưởng, dịch vụ kinh doanh đặt cược được áp dụng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt 15% trong thời hạn 10 năm kể từ khi có doanh thu từ dịch vụ.
Và một điều quan trọng khác, cũng đồng thời quy định rõ chỉ áp dụng ưu đãi này đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ nêu trên trong dự án khu phức hợp dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp đáp ứng điều kiện của nhà đầu tư chiến lược.
Như vậy, đề xuất ưu đãi đối với kinh doanh trong đặc khu đã thấp hơn so với dự thảo ban đầu. Tuy nhiên, mức ưu đãi này đã đảm bảo hợp lý, không gây thất thu cho ngân sách trong dài hạn.
Liên quan đến việc kinh doanh casino, ông Hà Tôn Vinh, chuyên gia trong lĩnh vực này, trong một hội thảo gần đây về phát triển đặc khu đã cho biết, casino giờ đây không giống 70 năm nước, chỉ là cờ bạc, rửa tiền, mà đã được xem là một phần của khu phức hợp giải trí, nơi có thể đón tiếp cả gia đình, nghĩa là bao gồm người già, trẻ nhỏ.
Mô hình này đã rất thành công, từ Las Vegas đã lan rộng sang các nước. Singapore là một ví dụ điển hình, mặc dù trước đó, Thủ tướng Lý Quang Diệu rất “dị ứng” với bài bạc. Nhật Bản cũng đã đồng ý 3 casino hoạt động ở nước này.
Nhấn mạnh lợi ích mà casino mang lại, GS. Hà Tôn Vinh cho biết năm 2017, lợi nhuận từ kinh doanh casino của Macau là 35 tỷ USD, lớn nhất thế giới, thu hút 32 triệu khách du lịch. Lượng tiền khổng lồ này đã đóng góp vào sự phát triển của vùng lãnh thổ.
Casino ở Las Vegas cũng mang có sự phát triển tương tự. Từ khởi đầu rất khiêm tốn, chỉ dừng lại ở 88 phòng, đến nay, tổng đầu tư đã lên tới 22 tỷ USD.
Tuy nhiên, để thu hút nhà đầu tư casino nói chung cũng như các ngành nghề khác nói riêng tại đặc khu, GS. Hà Tôn Vinh cho rằng, không nến tập trung vào thuế, bởi các ưu đãi này là điều hiển nhiên ở bất cứ đâu muốn thu hút đầu tư. Vì vậy, điều quan trọng là những ưu đãi phi kinh tế, phi tài chính, ví dụ như hải quan, cải cách thủ tục, sự thoáng, mở về chính sách…
